16. Гармонизация международных и национальных стандартов.

Гармонизация стандарта – это приведение его содержания в соответствие с другим стандартом для обеспечения взаимозаменяемости продукции (услуг), понимания результатов испытаний и информации, содержащейся в стандартах.

Гармонизированные (идентичные) стандарты – стандарты, полностью совпадающие по содержанию и форме. Нередко это точный перевод стандарта (международного, национального), принятого в национальной системе стандартизации. Эти стандарты могут отличаться лишь обозначением (шифром, кодом).

Гармонизированные (эквивалентные) стандарты могут содержать некоторые различия: по форме в пояснительных примечаниях, в отдельных специальных указаниях и т.п.

Унифицированные стандарты - гармонизированные стандарты, которые по содержанию идентичны, но отличаются по форме.

В зависимости от нормативного документа, по отношению к которому гармонизируется стандарт, различают уровни гармонизации. Стандарты международного уровня соответствуют международным стандартам, национального уровня – национальным. Гармонизация нередко поводится в рамках двухсторонних или многосторонних отношений. При разработке национального стандарта целесообразно использовать в качестве основы международные стандарты, принимая во внимание действующие национальные стандарты других стран. При этом в текстах следует указать на соответствие международных (национальных) стандартов, либо на отличия от них.

Следует иметь в виду, что гармонизированные стандарты не аналогичны односторонне согласованным и сопоставимым стандартам.

Согласованный стандарт (односторонне согласованный) - это нормативный документ, согласованный с другим стандартом таким образом, чтобы продукция, процессы и услуги, испытания и информация, представляемые в соответствие с первым стандартом, отвечали требованиям второго, но не наоборот.

Сопоставимый стандарт - это нормативные документы на одну и ту же продукцию(процессы, услуги), утвержденные различными органами по стандартизации. Они содержат различные требования, но относящиеся к одним и тем же характеристикам объекта стандартизации, которые оцениваются с помощью одних и тех же методов. Это позволяет сопоставить различия в требованиях.

Ни односторонне согласованные, ни сопоставимые стандарты не являются гармонизированными (эквивалентными), так как не обеспечивают взаимозаменяемость продукции.

17. Европейская экологическая стандартизация. Директивы ес в области экологической стандартизации.

Экологическая политика ЕС связана с принятием и реализацией шести Программ действий по окружающей среде, на основе которых были подготовлены нормативные акты Европейского Сообщества по охране окружающей среды в промышленности.

В первой Программе действий по окружающей среде (1973 г.) были сформулированы основные принципы экологической политики. В соответствии с ними осуществлялась нормотворческая и правоприменительная деятельность в странах - членах ЕС. К их числу относятся, в частности: предупреждение загрязнения или иного негативного воздействия источника вместо нейтрализации последствий; необходимость учета экологических требований при планировании и принятии решений; запрет природопользования, приводящего к значительному нарушению экологического баланса; обязанность загрязнителя нести расходы по предотвращению и ликвидации вредных последствий. Дальнейшую конкретизацию эти принципы получили во второй Программе действий по окружающей среде.

Третья Программа действий по окружающей среде (1983 г.):

• сдвинула акцент с контроля за загрязнением окружающей среды промышленными предприятиями на его предупреждение;

• расширила масштаб природоохранных мер в промышленности вплоть до включения в них планирования;

• интегрировала природоохранную политику в общую политику ЕС.

Такой подход был утвержден Европейской комиссией в 1998 г., что нашло отражение в нормативных актах и активизировало реализацию экологического законодательства в отдельных странах - членах ЕС.

Пятая Программа по окружающей среде (1993 г.) изменила акценты в экологической политике в промышленности стран Европейского Сообщества. Для обеспечения эффективной природоохранной деятельности в сфере промышленного производства предусматривалось, в частности, стимулирование, долгосрочное управление природопользованием; борьба с загрязнением и образованием отходов; снижение использования энергии из невозобновляемых источников; усовершенствование схем размещения промышленности.

Для улучшения координации научных исследований участников ЕС в сфере охраны окружающей среды приняты меры по созданию единого научного пространства. Это положение имеет особо важное значение для объединения усилий регионов Российской Федерации по координированию научных исследований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в промышленности и внедрению их результатов в практическую деятельность предприятий и организаций.

Шестая Программа действий по охране окружающей среды (2001 - 2010) "Окружающая среда 2010: наше будущее, наш выбор" предусмотрела, что экологическое законодательство остается важным инструментом в решении проблем, охраны окружающей среды в странах - членах ЕС, а его соблюдение и совершенствование является одним из приоритетов в экологической политике Европейского Сообщества. Европейская Комиссия будет применять санкции (вплоть до привлечения к ответственности на уровне Европейского Суда) в отношении тех стран, которые не выполняют свои обязательства. К числу других приоритетов экологической политики отнесены, в частности: климатические изменения, природа и биоразнообразие, окружающая среда и здоровье населения, управление природными ресурсами и отходами, развитие рынка экологически чистых товаров путем соблюдения требований по охране окружающей среды на протяжении существования продукта.

Значительное внимание в ЕС уделяется правовой охране окружающей среды от отходов производства и потребления. Здесь следует отметить ряд важных директив ЕС:

• Директива ЕС о сжигании опасных отходов (94/67/ЕЕС), в которой определены меры по предупреждению и, если оно невозможно, по снижению отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье человека загрязнения воздуха, почв и вод, вызванного сжиганием опасных отходов. Определены условия нормирования и осуществления выбросов предприятиями;

• Директива ЕС об опасных веществах (76/464/ЕЕС) устанавливает механизм устранения или снижения выбросов опасных веществ промышленными предприятиями на земли, побережье и территориальные воды, а также содержит список 1 и 2 с группами и видами опасных веществ, внесение в окружающую среду которых требует предварительного разрешения от уполномоченных органов;

• Директива ЕС об управлении отходами (975/442/ЕЕС) с поправками, внесенными Общей директивой 91/156/ЕЕС, определяет систему управления отходами и их образованием. Она требует максимально избегать их образования, поощрять предприятия осуществлять переработку отходов, включая их утилизацию и использование в качестве источников энергии. Где это технически и экономически невозможно - отходы промышленных предприятий должны быть захоронены методом, не приводящим к воздействию на окружающую среду;

• Директива ЕС об опасных отходах (91/689/ЕЕС) устанавливает меры по размещению, удалению опасных отходов. Запрещается предприятиям и организациям смешивать опасные отходы различных видов, опасные отходы с неопасными, кроме как в определенных обстоятельствах. Она уточняет разрешительные и иные требования к производственной деятельности промышленных предприятий, которые не предусмотрены Директивой об управлении отходами;

• Директива ЕС о нефтяных отходах (75/439/ЕЕС) направлена на создание системы сбора, очистки, хранения и удаления нефтяных отходов без вреда окружающей среде. Члены ЕС обязаны создать системы регистрации, выдачи разрешений и надзора за деятельностью по производству или удалению нефтяных отходов. Наибольший приоритет имеет регенерация, затем сжигание, разрушение, хранение или удаление. Кроме того, в данной Директиве ЕС определяются условия по их сжиганию. Отходы предприятий, которые не регенерируемы и не сжигаемы, должны быть безопасным способом разрушены, или размещены на хранение, или удалены на жестко контролируемых условиях. Промышленные предприятия, сжигающие нефтяные отходы, должны соблюдать нормативы выбросов, установленные для тяжелых металлов, хлоридов и фторидов;

• Директивами ЕС об отходах промышленности, связанной с диоксидом титана (78/176/ЕЕС, 82/883/ЕЕС, 92/112/ЕЕС), регулируются отношения по предотвращению и снижению загрязнения окружающей среды, вызванного отходами от промышленности, связанной с диоксидом титана;

• Директива ЕС о полигонах для захоронения отходов (99/31/ЕС) определяет стандарты для функционирования полигонов. Так, предусматривается организация, управление, ликвидация и мониторинг мест их расположения, возможность размещения на них тех или иных отходов, установлены предварительная очистка, ограничения по размещению органических, опасных и бытовых отходов, минимальные технические требования, которые должны отражаться в разрешениях, выдаваемых организациям, эксплуатирующим полигоны;

• Директива ЕС Seveso (96/82/ЕЕС) содержит меры по предупреждению промышленных аварий, в том числе связанных с опасными веществами, и по ограничению их последствий. Предписывается разрабатывать в промышленности, связанной с опасными веществами, декларацию безопасности и план действий в чрезвычайных ситуациях, запрещается деятельность предприятий и производственных объектов, если имеется серьезная нехватка мер по обеспечению безопасности.